六天後，新加坡截獲一批十幾年來全球最大宗的非法象牙。這批貨物——包括四根犀牛角和22顆大型貓科的牙齒——遭查獲時，正從肯亞運往越南途中。

這類的查扣案件顯示出，為了滿足市場對動物身體部位的需求，非洲犀牛、大象和其他野生動物持續遭受迫害，而需求主要是來自中國和其他亞洲國家。

「某些盜獵集團賺進大把鈔票，卻多到不知如何花用。」

為了解決南非犀牛盜獵的禍患——2014年有1215頭犀牛因為牠們的角而慘遭殺害——全球打擊跨國組織犯罪行動（Global Initiative Against Transnational Organized Crime）上週在開普敦舉辦一場「瀕危野生生物」（Wildlife in Crisis）會議。

與會成員約翰•瑟拉（John Sellar）曾擔任《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES）的執法單位負責人14年，這份國際協約的主要目的是管制野生生物交易，並確保交易行為不會威脅物種生存。他曾主導66國一共234次現場執法的任務，並且謀畫對抗野生生物走私的策略。

瑟拉雖已退休，但仍然在反走私、詐欺和組織犯罪等領域擔任顧問。

在會議期間一場與《國家地理》雜誌的訪談中，他說組織犯罪網絡已掌控犀牛角和象牙走私活動，唯一能制止這個危機的方式，就是落實執法。

你認為最近的野生生物犯罪率有暴增嗎？

情況無疑變得更糟了。基本上那是因為組織犯罪集團與網絡發現有暴利可圖，因此將手伸入盜獵走私活動。

1999年時，我曾帶領一組人馬前往14個國家，研究老虎盜獵與非法交易的情形，我們在報告中提出警告說，組織犯罪正在向這個領域滲透。

自那時起，我和一、兩名其他同事就一直試圖鳴金擊鼓，希望人們注意這件事。然而直到過去三、四年，他們才意識到組織犯罪早已滲入。看到他們撰寫報告聲稱：「瞧我們發現了什麼！」真的讓我感到很沮喪。

你曾經擔任CITES執法單位負責人長達14年，CITES做得夠嗎？

CITES是一項貿易公約——它並不是為了打擊組織犯罪而設計。CITES會議並不是一個給你坐下討論如何對抗組織犯罪的平臺；應該負責的人不在會議室裡。

你不會任命一名藥廠員工去帶領專門小組打擊毒品走私，那麼為什麼要指派一名CITES行政人員去對抗動植物相關的犯罪活動呢？

假若我們同意——我也覺得我們應該、必須要同意——組織犯罪是野生生物走私的主要操盤者，那麼應該討論的議題想必不是非法交易，而是犯罪，對吧？

「我們太放任他們了。這是高獲利、低風險的生意。」

犯罪集團都有什麼共通點？

他們有無數的相似之處。在城市或鄉村靠著剝削窮人備貨或收貨；徵求「信差」運送貨物；利用老練的走私手法越過邊界，或者賄賂貨運公司、海關或邊境官員。賄賂國家公園管理員，也賄賂警察。

此外，大多數人並不知道的是，某些犯罪集團賺進大把鈔票，卻多到不知如何花用。我看過突襲毒品走私犯的照片和影片，當他們進入屋內和房間時，只見整個空間從上到下都塞滿現金。

所以野生生物犯罪組織與毒品或其他違禁品走私是同一批人嗎？

沒錯！我確信如果再多加把勁，我們或許會發現，野生生物走私是某些集團的弱點。我不覺得他們把行蹤掩飾得很好，因為他們比較聚焦在毒品上，而且許多時候，我們都太放任他們。這是高獲利、低風險的生意。

要怎麼做才能壓制野生生物組織犯罪？

我們得看主事者——執法單位的領導者。因為是他們負責謀畫、採取和執行必要策略，以對抗組織犯罪。

我不確定他們是否有嚴正以待，而問題有部分在於我們沒有主動與執法單位接觸。你需要讓他們涉入其中，並且讓他們相信自己扮演不可或缺的角色。而你並不需要說服國家犯罪調查機構去重視毒品走私問題。

但野生生物走私和販毒一樣有利可圖，因此我們必須引起人們對這件事的關注，他們才會願意做出強勢回應，並且投入資源。

「世界海關組織（World Customs Organization, WCO）只有一名人力在關注野生生物犯罪。」

國際刑警組織（International Criminal Police Organization, Interpol）負責協調190個會員國之間的警察行動和打擊跨國犯罪，並於近日介入肯亞的執法行動。

在日內瓦的大部分時間，我都是唯一一位關注這個領域的國際官員，所以我被部分媒體稱作「聯合國的獨行俠」，不過那是在國際刑警組織派人來的前幾年，而且那個人的薪資還是用捐款基金來支付的。如今，國際刑警組織的環境犯罪計畫（Environmental Crime Program）有將近30名員工。

比較鮮為人知的是，整個計畫幾乎都由捐款基金所贊助。若這個資金來源被切斷，就玩完了——國際刑警組織將不再介入環境犯罪調查。該組織的員工中，幾乎沒有人的薪資是來自它的核心預算。

聯合國毒品與犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC）直到最近才介入。世界海關組織只有一名人力在關注野生生物犯罪。全世界只有一個人！

情況是否很絕望？

殘酷的現實是，野生動植物犯罪仍然是多數主流執法機關的次要任務。而這種情況很可能維持原樣，除非我們促成一些改變。

我並不是說，國際執法單位是遏止野生生物犯罪的萬靈丹，然而若你真的想要大聲疾呼：「停止走私，」那麼現在應該要投入更多必要的資源了。

撰文：Paul Steyn, National Geographic

編譯：居芮筠

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