據漁業署統計，截至2021年，全臺共有1324艘拖網船長年於臺灣西南、東北角沿海一代作業，目前全臺拖網船中有高達八成都屬於底拖網。底拖網捕撈對象沒有選擇性，不分目標物種、通通一網打盡。過去拖網漁業日漁獲量最高可達數十萬噸，但在長年「大小通吃」的捕撈下，近年平均年漁獲量僅剩約2萬噸，占沿近海漁獲總量13%。

拖網漁業依據作業水層深淺可分為表層、中層、底層拖網。其中又以作業水深達500~800公尺的「底拖網」對海洋傷害程度最大。

「它（底拖網）真的很可怕，會讓海洋生物多樣性有非常大的危害」，陳玉敏指出，底拖網分為兩種，一種是利用兩塊網板張開網口在海中拖掃，驅趕或威嚇魚群進入網袋；另一種則是網具下方裝有桁桿及滾輪在海床拖行。底拖網捕撈時連礁石、砂質海床下方的生物都難以倖免。

底拖網漁船。圖片來源：臺灣動物社會研究會提供

白鰻淪為下雜魚賤賣 底拖網漁獲組成超過400種 

底拖網可以捕撈到哪些漁獲？根據臺灣學者2022年的研究統計，高雄周邊海域的底拖網漁獲組成物種高達409個，其中200多種是無食用、經濟價值的下雜魚，這些來不及長大的小魚、蝦蟹，一部分被送往中南部餵飼石斑等養殖魚類，一部分則製成魚粉飼料。

動社也於記者會現場分享先前走訪漁港調查的影片，只見漁民將船上的下雜魚一桶桶傾瀉而出，裡面高達九成九都是來不及長大的小魚，甚至連漁民都不清楚裡頭的魚種和數量。

翻開下雜魚堆，甚至可看見零星的白鰻（日本鰻）小魚，這些成熟後備受歡迎的海鮮，漁民卻直言「放到市場上是沒有人要的」。下雜魚的收購價格低廉，1公斤只值3至12元，陳玉敏詢問，「既然下雜魚價格不好，難道不會划不來嗎？」漁民則說，「跟丟掉比起來，當然是能夠賣錢就拿去賣錢。」

底拖漁船撈上岸的漁獲有高達七、八成都是下雜魚。圖片來源：臺灣動物社會研究會提供

下雜魚全靠場外交易 卸漁申報管不到   

下雜魚屬於沒有經濟價值的漁獲，因此不會進入市場公開拍賣與販售，而是由特定業者透過「場外交易」私下收購，難以被漁業署納入正式漁獲統計數據。

漁業署漁政組資源管理科科長張惟翔指出，總噸位在10噸以上的漁船須依規定進行卸漁申報，目前鎖管、飛魚卵等特定物種漁船申報率已達90%以上，但整體僅有約五至六成申報率。下雜魚因魚種辨識不易，申報時會被分在「其他海水魚類」中。依據2021年度統計年報，「其他海水魚類」約佔當年度拖網漁船漁獲量的30%。

陳玉敏在一旁聽了直搖頭，他表示，先前走訪大溪漁港時根本未見任何官方查緝人員，下雜魚也幾乎是由場外交易處理，顯然漁業署根本無法掌握下雜魚的確切數字。

「漁民比我們更清楚，在臺灣海域附近已經抓不到魚了」，立法委員林淑芬批評，漁業署至今仍未針對拖網漁船總數、網目大小、禁漁期等制定規範。多年來漁業署也都以「要馬上全面禁止有困難」的同一套說詞，可見根本沒有積極作為要禁止。

動社與林淑芬共同呼籲，應全面禁止底拖網並制訂退場機制。針對拖網漁業訂定漁獲總容許量、網目大小及下雜魚混獲比例上限，強制漁船裝設「混獲減少」裝置，並實施每年夏季連續三個月以上的禁漁期。

底拖網捕撈的下雜魚常由特定業者透過「場外交易」私下收購。圖片來源：臺灣動物社會研究會提供

本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境汙染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。