跟時間賽跑 白海豚紀錄創新低 凸顯棲地保育的五大關鍵

（一）重要棲息環境遲未公告 主管機關易手成往事

保育白海豚，長期以來輿論支持劃設保護區。2014年農委會完成重要棲息環境調查，北起苗栗縣龍鳳港以北之森林公園沙灘；南至外傘頂洲西南端；西以海岸線距岸1-3海浬不等；東為海岸線距岸50公尺，包括主要河口。範圍面積3萬6300公頃，跨越苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣等四縣市。

這個史上面積最大、牽動最多縣市的野生動物棲地，林務局依據《野生動物保育法》，以「中華白海豚野生動物重要棲息環境之類別及範圍」於2014年4月23日開始預告，歷經五年功敗垂成。去（2018）年海洋委員會海洋保育署成立，海洋生物保育主管機關易手，移交給海保署，相關的法制工作須重新啟動。

長期於彰化大城、芳苑一帶觀察的彰化環保聯盟總幹事施月英，支持重要棲息環境劃設，但認為重要棲息環境預告範圍，不足以庇護白海豚。

她舉彰化海岸潮間帶為例，低潮線離岸5公里（約2.7海浬），白海豚只能靠邊活動。她曾聽漁民反映，底拖網船影響海洋生態的嚴重性，幾年前也有漁民反映捕不到魚。

公告重要棲息環境看似保育白海豚，其實是讓西海岸脆弱的海洋生態療傷。但長期來未見農委會積極面對沿岸漁業資源耗竭，卻因擔心漁民抗議，遲遲未公告重要棲息環境，施月英認為，這個態度「很有問題」。

（二）改善白海豚棲地 權益關係人一起來

到底劃設重要棲息環境，能不能改善棲地？海保署長黃向文表示，這是兩個不必然相等的概念，而無論劃設保護區與否，棲地改善刻不容緩。保護區的目的是域內保育，「野生動物重要棲息環境」可視為保護區類型的一種，不同類型的保護區型態，管理限制強度不同。

黃向文說，依法「重要棲息環境」限制不多，也允許既有之利用；但是白海豚是極度瀕臨滅絕的物種，更重要的是保育行動計畫。因此，對於尚未掌握的訊息，需啟動相關監測，例如白海豚為首的食物鏈的關係，底層的生態系是否健全，讓保育行動用對地方。

除了海洋野生動物諮詢委員會已啟動保育行動計畫的研商，初步也有草案，此外，海保署也嘗試小範圍的保育行動。

黃向文指出，白海豚大多出現在河口覓食，在棲地復育上，從幾處白海豚常出現的地點做起，透過計畫、方案，與當地社區、民間團體合作，累積保育經驗、建立模式，逐步往外擴散。若漁民反對全區域限用圍網，那麼有沒有可能從特定出海口近岸範圍試行？諸如此類，從小範圍做起，建立合作模式，能做的馬上做。

海保署也將與核心權益關係人持續協商。諸如離岸風場的業者、漁民、國發會、農委會、經濟部、交通部、教育部、科技部、環保署、台電以及縣市政府等單位，受益於這塊土地與環境資源，自然須找出共同保育白海豚、環境永續之道。

（三）漁業要永續 先養活白海豚

一旦啟動野生動重要棲息環境或其他類型的保護區劃設，如何回應漁業資源的困境、漁民生計的需求，甚至振興漁村文化、倡議傳統永續的「里海」？

《中華白海豚族群生態與河口棲地監測(II)》結案報告便提及，改善棲地的品質可效法墨西哥以禁漁來達到族群量的回復，即便整年的禁漁實在無法推行，至少在生育的高峰期（6-7月）降低因人為所造成的干擾。

黃向文也認為，保護區的劃設，須將沿海漁業發展一併思考，從生態系保護的角度兼顧各種海洋生物與資源，才能真正保育海洋、養護資源。

無論如何，農委會漁業署在白海豚保育，無疑不可或缺。此外，漁民在白海豚保育中，扮演至關重要的角色，他們的態度能影響白海豚。姚秋如舉例，白海豚重要棲地中，除了遵守現行法令不用底拖網，若能不使用流刺網、不用的漁網、漁具、廢棄物確實回收、處理，不留在海上，都在無形中助白海豚一把。

至於民眾如何透過綠色消費支持漁民，進而達到白海豚保育？幾位受訪者都鼓勵民眾購買漁法友善的水產品，例如選用一竿釣撈捕的漁獲、友善生態的水產養殖品。但多數民眾無從辨識，施月英認為，農委會應積極研議友善漁法的水產認證。

（四）海洋不是垃圾場 河川排放要總量管制

國立自然科學博物館助理研究員姚秋如也提醒，環保法規的落實相當重要，民眾在陸地上就要無塑、垃圾減量，不要讓垃圾進入大海，這些日常生活的實踐，就能不增加白海豚棲地的負擔。

施月英說，從過去的研究報告得知，將近一半的白海豚個體有皮膚病，海洋污染必須面對；尤其是河川污染源總量管制、河川底泥監測。致力於減少海洋污染源的修法，雖是很難立竿見影的施政，仍應秉持馬拉松精神，堅持到底、永不放棄。

環保法規至今仍未針對河川流域進行污染源總量管制，環保署長久以來只要求個別排放源符合標準，卻未針對河川制定總量管制；一條河川無論是一家，或一百家工廠，只要每一家符合排放標準就可以；卻無視於河川能否承受、能否維繫河口生態。而這還不包括違規樣態。

施月英特別以彰化海岸為例說明，這裡是白海豚覓食的棲地，也是工業區密集之處，而廢棄物、排放源到了潮間帶之後，不會隨漲退潮排出潮間帶，因此不斷累積。這個問題需從源頭管制，但是環保署卻未積極思考，不告不理，放任各種污染在海洋交會。

（五）風機設置遠近岸齊發 環評承諾不能跳票

臺灣西海岸開發未曾為白海豚停下來檢視，海洋環境怎麼了？在既有的工業區、石化廠、台中港、火力發電廠外，又因國家政策，大舉進駐離岸風機。報告中提及，規劃中大規模的離岸風場，正好鄰近白海豚的重要棲息海域，其施工或運轉的水下噪音將帶來可觀的衝擊。研究團隊認為，這些造成白海豚致死性，或有損其存活的衝擊因子，必須立刻減緩與改善。

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姚秋如也認為，國家政策為了發展綠能而通過離岸風機的設置，但這些開發單位的環評承諾必須受到輿論與執法者嚴密的監督，例如兌現海洋哺乳動物觀察員（marine mammal observer，MMO）的設置、減輕措施中如打樁時的減噪工法、乃至於工作船隻的往返航行行為等，都須避免白海豚族群因開發而受傷害。

雖然學者專家對MMO持樂觀態度，但能不能落實全程監督施工，如果確認危及白海豚族群，真能要求工程停工嗎？又因MMO缺乏法源基礎，工資又是由業者提供，真能為生態保育把關嗎？最近環保團體及學者即指出，海洋竹南離岸式風力發電計畫未依據環評承諾，打樁時未見MMO隨船觀察。

「到底要多少電廠才夠用？」施月英無奈的說，離岸風機對白海豚造成一定的衝擊，兩者一起動工，可能造成生態無可挽救的風險。尤其是航道內的風機（近岸風機）衝擊過大，他主張暫緩施工。若要建離岸風機，先以航道外的風機依環評承諾施工，等到航道外風機施工技術確保能完成環評承諾，降低對生態的影響後，再來考慮航道內的風機設置。
 
對於族群數量極其危急的物種，須採預防原則，不容人為因素造成任何損失，一隻也不行。他語重心長的說，各項政策的決定，要顧及下世代在這片土地生存的權利，臺灣白海豚族群的現況，令人憂心國家對於海洋環境資源治理的能力。他重申，白海豚復育是體檢行政部門統整能力，不要讓臺灣社會見證白海豚的滅亡。

報導：環境資訊中心 特約記者廖靜蕙 

上搞編輯： 鄒敏惠

本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境污染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。